新聞網(wǎng)訊　近日，《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》8月21日第6版“政府會(huì)計(jì)”發(fā)表我校黨委常委、總會(huì)計(jì)師張艷麗教授文章《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理 提升高校財(cái)務(wù)治理能力》。文章指出，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，不僅是提升高校財(cái)務(wù)管理水平的內(nèi)在要求，更是提升高校治理體系和治理能力建設(shè)的重要途徑。文章強(qiáng)調(diào)，以業(yè)財(cái)融合理念為導(dǎo)向，建立和完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，注重預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，借助現(xiàn)代信息技術(shù)提升預(yù)算與績(jī)效管理信息的同步有效性。

《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》是由財(cái)政部委托中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社主辦的全國(guó)唯一財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)報(bào)紙，文章得到全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程特殊支持計(jì)劃課題研究項(xiàng)目支持。

全文如下：

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，不僅是提升高校財(cái)務(wù)管理水平的內(nèi)在要求，更是提升高校治理體系和治理能力建設(shè)的重要途徑。

以業(yè)財(cái)融合理念為導(dǎo)向

《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》明確指出，各單位要“樹(shù)立業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)有機(jī)融合、相互促進(jìn)的績(jī)效管理理念”，實(shí)施本單位整體預(yù)算績(jī)效管理。

一是要以實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度為契機(jī)，全面樹(shù)立業(yè)財(cái)融合的績(jī)效管理理念。實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度，要求財(cái)務(wù)管理精細(xì)化、科學(xué)化程度更高，財(cái)務(wù)管理的重心從核算反映型向決策支持型轉(zhuǎn)變。結(jié)合國(guó)家對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理的要求，高校需要建立一種以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理體制，改變重編制、輕管理的現(xiàn)狀，充分挖掘財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

二是要以實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度推動(dòng)高校建立業(yè)財(cái)融合的管理會(huì)計(jì)新模式。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，推進(jìn)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是國(guó)家會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的主要任務(wù)之一。高校財(cái)務(wù)管理工作重心也應(yīng)由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。

三是要以業(yè)財(cái)融合促進(jìn)財(cái)務(wù)人員職能轉(zhuǎn)變和能力提升。財(cái)務(wù)人員不再僅是對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事后核算和監(jiān)督，還應(yīng)該通過(guò)參與業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)算的編制，把關(guān)財(cái)政政策的落實(shí)，與業(yè)務(wù)人員共同研判業(yè)務(wù)事項(xiàng)預(yù)期績(jī)效，并在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算績(jī)效管理的有效性。這也對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合能力提出新要求。

建立和完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系

設(shè)立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)是提高預(yù)算管理效率、降低管理成本的基礎(chǔ)。由于高校預(yù)算績(jī)效制度實(shí)施時(shí)間較短，績(jī)效指標(biāo)體系尚在逐步的探索和建設(shè)中，需不斷補(bǔ)充和完善。

第一，通過(guò)實(shí)踐不斷完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系。高校資金來(lái)源廣、用途多，不同院校、學(xué)科和項(xiàng)目都有自身的特殊性，同一類(lèi)資金的使用效果也有較大差異。因此，需要在實(shí)際工作中根據(jù)具體情況的變化不斷完善績(jī)效指標(biāo)體系，使之更加科學(xué)有效。通過(guò)對(duì)績(jī)效指標(biāo)的實(shí)踐論證，逐步形成覆蓋專(zhuān)項(xiàng)支出、基本支出等各種支出，符合績(jī)效目標(biāo)，突出項(xiàng)目特色，定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效指標(biāo)動(dòng)態(tài)體系?？茖W(xué)、有效的績(jī)效指標(biāo)，不僅可使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀(guān)公正，還能具有導(dǎo)向和示范作用，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

第二，通過(guò)理論創(chuàng)新不斷完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系。高校預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系在實(shí)踐中不斷修改完善的同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持理論創(chuàng)新研究，用國(guó)際和國(guó)內(nèi)最新理論成果指導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步完善。同時(shí)，還要加強(qiáng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)值和指標(biāo)權(quán)重研究，形成體現(xiàn)不同性質(zhì)院校、不同學(xué)科、不同項(xiàng)目等各有特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重分值，從而形成體現(xiàn)關(guān)聯(lián)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則的指標(biāo)體系。

第三，通過(guò)不斷改進(jìn)和完善，使預(yù)算績(jī)效指標(biāo)更具可操作性。高校構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，主要是為了通過(guò)該體系明確高校資金的使用效益，最大限度地優(yōu)化高校資源配置，提高資金使用效率、提升社會(huì)滿(mǎn)意度。預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的確立，要與學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃以及各院系、部門(mén)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。因此，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整與深化，要明確指標(biāo)的層級(jí)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照清晰、經(jīng)濟(jì)、高效和可測(cè)量的原則，提高績(jī)效指標(biāo)測(cè)度質(zhì)量，發(fā)揮績(jī)效指標(biāo)及其考核評(píng)價(jià)的應(yīng)有作用。

注重預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用

高校預(yù)算績(jī)效管理目前已基本形成“編制時(shí)有績(jī)效目標(biāo)——執(zhí)行時(shí)有績(jī)效監(jiān)控——完成時(shí)有績(jī)效評(píng)價(jià)——評(píng)價(jià)后有結(jié)果反饋——反饋后有應(yīng)用”的機(jī)制。但從實(shí)際來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)和運(yùn)用是當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理中的薄弱環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步建章立制推動(dòng)運(yùn)用。

——探索多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)主體，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)方式。在績(jī)效自評(píng)中，在積極發(fā)揮高校主體作用的同時(shí)，探索引入外部評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)績(jī)效管理的智力支撐。要逐步建立健全定量和定性相結(jié)合、自我評(píng)價(jià)與第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的多種績(jī)效評(píng)價(jià)方式，建立具有教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確、公正與權(quán)威。

——通過(guò)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用體系推動(dòng)績(jī)效管理體系的形成。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，根據(jù)上年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，相應(yīng)調(diào)整本年度預(yù)算安排。要通過(guò)資金的執(zhí)行、績(jī)效目標(biāo)的完成情況評(píng)價(jià)、判斷資金投入與產(chǎn)出、質(zhì)量、數(shù)量等之間的關(guān)聯(lián)程度，通過(guò)考核績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)控、考核及評(píng)價(jià)，增強(qiáng)高校各管理層和人員的績(jī)效觀(guān)念與責(zé)任意識(shí)，共同提高資金使用效益。

——強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)與約束，提升績(jī)效管理工作的整體效果。建立績(jī)效預(yù)算激勵(lì)機(jī)制，從激勵(lì)員工的角度保證預(yù)算績(jī)效管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中未能很好實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)或造成損失的，應(yīng)予追責(zé)。特別是要將學(xué)校預(yù)算績(jī)效與教職工個(gè)人績(jī)效工資相關(guān)聯(lián)，從而增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)績(jī)效管理的責(zé)任心、使命感和緊迫感，形成全員參與績(jī)效管理的新局面。

借助現(xiàn)代信息技術(shù)

當(dāng)前，預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)表現(xiàn)在預(yù)算管理和績(jī)效管理相互脫節(jié)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能夠通過(guò)管理流程的有機(jī)鑲嵌，極大提升預(yù)算管理信息與績(jī)效管理信息的同步有效性，從而降低預(yù)算績(jī)效管理成本，使預(yù)算績(jī)效管理更加高效。

首先，要以現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分，貫穿于預(yù)算審批、分配和執(zhí)行的全過(guò)程。將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于預(yù)算績(jī)效管理，可以為資金使用的監(jiān)控和資金產(chǎn)出及結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)反饋。

其次，要以現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。在傳統(tǒng)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐中，往往是在項(xiàng)目實(shí)施之前進(jìn)行預(yù)評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行中期監(jiān)控，在項(xiàng)目實(shí)施完畢之后進(jìn)行總體績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效管理的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和平臺(tái)能實(shí)時(shí)反映預(yù)算績(jī)效管理的每一個(gè)步驟和流程，對(duì)預(yù)算資金的產(chǎn)出和成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。今后，要更加充分利用技術(shù)手段加強(qiáng)這項(xiàng)工作。

再其次，要以現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化運(yùn)行預(yù)警。現(xiàn)代信息技術(shù)有助于實(shí)時(shí)監(jiān)督和反映管理績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，通過(guò)預(yù)警機(jī)制，對(duì)發(fā)生偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警提示，同時(shí)發(fā)出整改通知，為預(yù)算執(zhí)行情況提供實(shí)時(shí)參考數(shù)據(jù)。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)還能完成對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行情況的雙重監(jiān)控。

最后，要以現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用。績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果的應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)算循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)能及時(shí)反饋預(yù)算績(jī)效管理工作的效果，并根據(jù)預(yù)設(shè)條件自動(dòng)做出科學(xué)有效的評(píng)價(jià)和分析，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用效果，也為提升后的預(yù)算績(jī)效管理工作提供有效參考依據(jù)。

此外，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算分配中的有效運(yùn)用，可促使預(yù)算分配從主觀(guān)決策變?yōu)橐詳?shù)據(jù)為依據(jù)、更科學(xué)的決策方式。